By Harald Eberhard
Seit Ende des 19. Jahrhunderts bedient sich die Verwaltung des Instrumentariums des verwaltungsrechtlichen Vertrags. Obwohl sich die Rahmenbedingungen der Verwaltung grundlegend gewandelt haben, blieb diese – laut Judikatur "unselbständige Rechtsquelle" – selbst weitgehend unverändert. Der Autor untersucht aus verfassungsrechtlicher Sicht, welche neuen Wege beschritten werden können, um den verwaltungsrechtlichen Vertrag als zeitgemäße Handlungsform der Hoheitsverwaltung aktuell und zukünftig breiter nutzen zu können. Ausgehend von der dogmatischen Systematisierung dieses Rechtsinstituts wird der Dualismus von Hoheitsverwaltung und Privatwirtschaftsverwaltung beleuchtet. Besonderes Gewicht wird auf den Problemkreis des Kontrahierungszwangs für die Verwaltung sowie des Rechtsschutzes gelegt, wobei alle bisherigen Lösungsansätze bewertet werden.
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Kategorien des verwaltungsrechtlichen Vertrages 21 konfrontiert, eine Begrifflichkeit zu entwickeln, die auch praktikable Kategorisierungen der einzelnen Vertragstypen zulässt. 45 An diesem Umstand erweist sich ganz generell das Interaktionsverhältnis von Lehre und Gesetzgebung. 47 Einige dieser Einteilungen sollen im Folgenden dargelegt werden. b) Koordinationsrechtliche und subordinationsrechtliche Verträge Diese Differenzierung knüpft an das Verhältnis der vertragsschließenden Parteien an. 48 Paradigmatischer Fall wäre eine Vereinbarung zwischen zwei Rechtsträgern, die beide im Rahmen der Hoheitsverwaltung tätig werden.
68 Vgl etwa Pieper, DVBl 1967, 18. 26 Der verwaltungsrechtliche Vertrag rechtlicher Verträge offen steht. Dies macht geradezu den Kern der Privatwirtschaftsverwaltung aus. Eingesetzt wird dabei die privatrechtliche Handlungsform Vertrag, mit der das konventionelle rechtliche Instrumentarium des Privatrechtes69 und va die Zuständigkeit der ordentlichen Gerichte70 (vgl § 1 JN) verbunden ist. Diese Verträge sind schon aufgrund ihres privatrechtlichen Charakters keine verwaltungsrechtlichen Verträge.
106 f ) Der zustimmungsbedürftige Verwaltungsakt Diese Abgrenzung hat gerade im Hinblick auf die Diskussion um den verwaltungsrechtlichen Vertrag besondere Relevanz: Dies liegt im Umstand, dass ein Teil der Lehre in Österreich107 und in Deutschland108 in früherer Zeit die Erscheinung der verwaltungsrechtlichen Verträge überhaupt als Verwaltungsakte qualifizierte, die aber zu ihrer Rechtmäßigkeit bestimmter Mitwirkungspflichten des Adressaten bedürfen. 109 Intention dieser Argumentation war diesbezüglich aber die Negation der Existenz der verwaltungsrechtlichen Verträge überhaupt.
